2019年9月11日星期三
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国外去产能的主要做法及启示
 

当前,我国正面临严重的产能过剩的问题,也成为阻碍我国经济发展的主要阻力之一。通过分析不同国家治理产能过剩的经验,对我国开展去产能的工作具有重要意义

一、国外去产能的主要做法

(一)美国

20世纪80年代后期,美国的经济战略发生了重大变化,开始把重心转到发展高新技术产业上,美国进入工业化后期,对钢铁需求增速下滑。而随着日本欧洲经济的迅速崛起,日本钢材大量出口美国,面对日本钢铁工业的竞争,美国钢铁产品成本要远远高于日本,从而使美国钢铁企业失去竞争优势。美国钢铁企业在技术创新、技术应用、设备投资、生产规模等方面开始落后于日本钢铁工业,设备的更新和维护出现滞后,逐渐变成落后产能。在这种情况下,美国政府采取以下措施来应对过剩危机。

1.加强对国内企业的保护

2001年美国钢材价格下降到新低,时任美国总统布什宣布三项措施对美国钢铁业提供保护,一是努力减少全球的过剩钢生产能力;二是努力消除补贴和市场不公正现象;三是按照1974年的贸易法第201条款开始就实施保护进行调查。从20023月起,对进口的板坯、板材、长材等10个钢材品种实施为期3年的征收8%-30%关税或配额限制(即201条款),同时还对进口钢材实行许可制,以使美国政府能够及时了解钢材贸易的信息及变化趋势。希望通过关税配额保护等措施,给美国钢铁业一个喘息的空间,促使其进行结构调整和增强竞争力。

2.大力降低企业生产成本

一是美国政府出台财税政策降低企业成本。20世纪80年代,美国先后实行了汽车自愿限额协议钢材自愿限额协议,同时政府提供的补贴超过300亿美元,为钢铁业提供资金和政策支持,并将钢铁企业的折旧年限从12年缩短为5年等,鼓励钢铁企业进行更新改造,降低企业生产成本。二是美国钢铁企业进行精简机构,提升管理效率。例如美国纽柯钢铁公司采用了扁平化的管理层级和精简的管理机构,2004年,产钢超过1900万吨,总部人数却只有50人,管理人员与员工比例约在1300,管理层级保持在4级,精干的管理队伍提高了决策速度,大大控制了企业的生产成本。

3.鼓励企业开展兼并重组

美国在解决产业问题上,还是坚持了市场调节机制为主,政府干预为辅的原则。利用市场配置资源的力量,由企业和投资者按照市场的原则进行兼并重组,淘汰落后产能,提高行业集中度。而美国政府通过制定和完善法律引导落后产能退出,美国的破产法的重点从强制债务人清算还债逐步转向鼓励债务人重整,以挽救有发展潜力的企业、盘活重整不良资产。通过税收扶持等制度,降低重整计划执行的财务门槛;通过简化小企业与单一不动产债务人的破产重整程序,降低此类债务人在重整程序中的费用与时间成本,从而提高其破产重整的可能性。通过完善兼并重组的政策法律环境,为过剩产能的退出提供了通道,实现市场资源的有效配置。

4.加强环保标准形成倒逼机制

美国钢铁行业积极推广最新的工艺流程,实施节能降耗。其主要措施有:先后投入数十亿美元淘汰效率低的老旧设备,应用喷煤技术以减少焦炭用量,使大多数钢厂关闭其炼焦炉,转而进口焦炭,以减少能源消耗;对高炉进行技术改造,增设了顶压发电,提高了炉顶气体利用率;配合使用预热废铁的电炉熔炼,为电炉提供热铁水;采取热装热送、直接熔炼等技术,并率先开发出废钢电炉薄板坯连铸连轧工艺,尽量减少工序转换过程中的能源消耗。通过环保倒逼,逐步淘汰技术落后、污染严重、生产成本过高、市场竞争力弱的企业。

(二)日本

日本政府在处理产能过剩时经历了两个阶段。第一个阶段在20世纪90年代末到21世纪初,日本经济增长大幅下降,企业面临负担沉重,产能过剩、债务过剩、就业过剩。当时日本政府最早把这些现状的原因简单归结为经济的周期变化,因此采取了一系列的财政刺激措施,主要是在公共基础设施方面进行大量投资、开展建设,同时对一些名存实亡的企业进行支持和救助而维持就业。最终导致的结果是,银行的不良贷款进一步增加,整个产业的生产效率非常低下。而从2001年开始,日本政府才将经济政策重心从财政刺激改变为结构性改革。

1。推出金融再生计划

日本成立的一个专门机构——产业再生机构,对银行的不良债权进行处理,对那些仍然有一定经营资源、但负债累累的企业提供支持,帮助其获得新生。这些政策发挥了一定的作用,但是企业业绩的好转主要依赖于债权人免除债务并削减人员来实现,并不具有长远解决问题的能力。因而,到了2000年以后,日本企业间的价格战日益激烈,工资下降引发了通货紧缩,甚至比上世纪90年代更为严重。

2.加快无竞争力企业有序退出市场

在钢铁产能过剩的情况下,一方面企业主动消减过剩产能,并及时调整经营策略,另一方面,政府帮助企业做好职工的安置和培训工作,并承担起一系列的社会责任。例如日本新日铁在成立时有25座高炉,后来通过减量重组、优化提升,关停了一大批设备后只有9座高炉。同时企业和政府共同解决好员工的安置问题,对员工进行培训,企业所有管理层都要承担为员工推荐工作的责任。关停设备后闲置的土地也要进行有效利用,开展了再生循环项目,为社会提供能源。

3.加强研发提升竞争力

企业重获新生不仅要削减成本、控制成本,更关键的是加强研发,提高劳动生产率。到1990年,日本水泥产量达到8628万吨,水泥行业原料供给充足造成严重的产能过剩。在依托市场竞争淘汰过剩产能的同时,诸多企业开始主动转型,向环保方向发展,通过垃圾焚烧提供水泥生产能源。通过优胜劣汰,日本小的水泥企业在竞争中不断被淘汰,最后诞生了日本的三大水泥巨头公司,而通过环保转型降低了水泥生产成本,水泥的性能不断提升。

4.加快海外产业转移释放过剩产能

日本由于本国经济发展动力不足不断将国内产业转移,以释放过剩产能。上世纪80年代前期,日本制造业的海外生产比率仅为3%左右,20世纪90年代初提高到8%左右,而2002年达到17.1%。将产能向海外转移,加快国内传统产业向新兴产业的升级步伐,成为化解产能过剩的主要手段之一。

(三)欧盟

受两次能源危机影响,全球钢铁需求大降,欧盟的钢铁生产供过于求,产能严重过剩。20世纪90年代,欧盟的一体化进程不断加快,为应对产能过剩,欧盟内部的钢铁行业开始大范围的整合和重组。在这个过程中,形成了卢森堡阿尔贝德集团、法国于齐诺尔集团、英荷康力斯集团、德国蒂森克虏伯集团、意大利里瓦集团、英国LNM集团等国际大钢铁集团。大型钢铁集团的成立,既整合了钢铁生产,降低了钢铁产量,提升了企业效率,又增加了欧盟钢铁企业的国际竞争力。到1999年,世界前10大钢铁企业中,欧洲钢铁企业占6家,生产规模最大的阿尔贝德集团粗钢产量达到2200万吨,规模最小的里瓦集团粗钢产量也达到了1400万吨。

二、对我国的启示

(一)进一步推动企业兼并重组

当前我国在钢铁、水泥、煤炭等行业大面积出现企业经营困难,许多企业沦为僵尸企业,处置僵尸企业基本原则是以重组为主,破产为辅。但是由于涉及较重的债务负担和人员安置成本,观望状态较为普遍,推动企业兼并重组的市场力量不足。因此,我国在推动企业兼并重组中,要通过税收等优惠政策进一步降低企业重组成本,简化小企业的破产重组程序,构建起企业或者企业下的子公司顺利退出市场的破产通道。对职工安置和培训加大财政支持,鼓励企业承担社会责任,确保产能退出的平稳、有序。

(二)全球范围内配置和消化过剩产能

通过海外产业转移成为释放国内过剩产能的重要途径。但当前国内外经济政治格局正在发生深刻变化,跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)和跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)等区域合作组织正在谈判中,而我国也在实施一带一路等重大发展战略。在这种环境下,我国更要把握产能输出的机遇,积极支持产能过剩行业的闲置产能向经济发展较快、市场需求旺盛的新兴市场国家整体搬迁、成套转让,在全球尤其是非洲、拉美和亚洲配置产能,实现过剩产能的有效转移,达到境内外各方的共赢。也可借鉴美国马歇尔计划模式,通过境外投融资平台为上述领域等提供资金支持,推动我国相关行业产能输出。

(三)培植新业态形成新的增长动力

产能过剩行业正在成为国内经济发展的阻碍,在改造提升传统产业的同时,更要大力发展新产业、新业态,打造双引擎,通过实施大众创新、万众创业互联网+”等战略,提供更多的再就业岗位,提升社会整体劳动生产率,通过培植新业态,从而形成经济增长的新动能。

(作者:赛迪智库产业政策所)

 

 
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信息来源:本站 2016-12-27 韩 娜

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