2019年9月3日星期二
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陈家喜:深圳建设先行示范区的四维观察
    8月18日晚发布了《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》),对于深圳新一轮改革发展规划了蓝图。这也是中央政府专门针对一个城市作出的重大规划。在经济特区成立40年之际,中央出台这一《意见》,我想主要有如下方面的考虑:
    其一,从历史维度看,“先行示范区”赋予深圳特区新的使命担当,不仅要先行先试还要做出示范。
    自上世纪70年代末深圳立市以来,中央先后赋予深圳以经济特区、综合配套改革试验区、自由贸易区、粤港澳大湾区等改革特区头衔,以及其他一些单项改革试验权,包括社会组织年度报告制度、金融改革和创新、低碳技术应用等。这些头衔和权力是中央赋予深圳的政策红利,彰显中央对于深圳的特别厚爱和期待,同时也让深圳拥有更多的“先行先试”的改革特权。比如中央给予经济特区的定位是担当对外开放的“窗口”、市场经济的“试验田”和改革的“排头兵”的角色,要为全国的改革开放闯出新路。中央颁布的《深圳市综合配套改革总体方案》,赋予深圳“四个先行先试”,包括对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试,对符合国际惯例和通行规则、符合我国未来发展方向、需要试点探索的制度设计先行先试等。
    “先行示范区”的提出,预示着中央不仅进一步肯定深圳继续要“先行先试”,同时要担当“典型示范”。正如《意见》所强调的,要“坚持改革开放,践行高质量发展要求,深入实施创新驱动发展战略,抓住粤港澳大湾区建设重要机遇,努力创建社会主义现代化国家的城市范例”。
    其二,从中央定位来看,“先行示范区”预示着中央对于深圳的要求更为明确,从不断深化改革开放到勇当先行示范区与城市范例。
    党的十八大以来,习近平总书记先后多次调研深圳,对深圳工作作出重要指示批示。从这些指示批示来看,中央对于深圳始终有着更高要求和期待。作为经济特区的深圳,不仅要在改革开放时期先下一城,还需要在全面深化改革阶段“先行示范”。2012年12月7日,习近平总书记考察深圳,不仅向世界宣示中国“改革不停顿、开放不止步”,也明确对前海提出要敢于“吃螃蟹”,落实比特区还要特的先行先试政策:都授权给你们了,就大胆往前走。2015年1月,习近平总书记对深圳工作作出重要批示,要求深圳“牢记使命、勇于担当,进一步开动脑筋、解放思想”。2017年4月,习近平总书记对广东作出“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示。2018年3月,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议,提出“四个走在全国前列”。2018年12月26日,习近平总书记再次对深圳工作作出重要批示,首次提出“中国特色社会主义先行示范区”和“创建社会主义现代化强国的城市范例”,明确深圳担当新时代改革开放尖兵的目标和路径。
    《意见》也进一步充实了先行示范区的内涵及路线图,明确提出深圳要担当高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。为此,《意见》还确立了三步走的发展目标:到2025年,深圳建成现代化国际化创新型城市;到2035年,深圳成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶,深圳成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。通过三步走的发展路径,深圳建设先行示范区和城市范例的步伐更加坚实。
    其三,从比较维度看,“先行示范区”让深圳在国内一线城市中的标识更为鲜明,先行示范的内涵和范围更为令人瞩目。
    当前国家对于国内一线城市都赋予了一定领域先行先试的权力,比如中央赋予上海在自贸区建设、负面清单改革、金融业对外开放、城市精细化治理等领域先行先试。国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,同意在北京市继续开展和全面推进服务业扩大开放综合试点。此外,在深圳获得“先行示范区”的同期,青岛也被中央赋予“中国-上海合作组织地方经贸合作示范区”的头衔,旨在打造“一带一路”国际合作新平台,拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作发挥更大作用。
    相比其他城市而言,《意见》明确深圳作为“先行示范区”的领域有所侧重,即在高质量发展、法治城市、城市文明、民生幸福、可持续发展等领域要“先行示范”。在具体举措上也具有深圳特色,比如以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心,在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用;加快建设智慧城市,支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心;加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城,等等。
    其四,从发展维度上看,深圳建设先行示范区还需要补足短板,均衡发展,全面先行。
    过去39年间,深圳已经由一个边陲小渔村成长为世界一线城市,创造了世界城市发展史上的奇迹。在耀眼的经济指标和傲人的科技创新背后,特别是对照高质量发展的要求,深圳也面临着成长的烦恼。一方面,深圳高科技产业的发展需要大量基础原创研究成果的支撑,需要拥有高水平大学群和顶尖科技机构的支持。目前来看,深圳在这些方面还存在明显的短板。另一方面,深圳城市超常速度的发展,每年吸引着大量的高素质人才落户,由此造成教育、医疗、养老、居住及其他公共服务资源的短缺。
    因此,深圳要建设先行示范区,必须要弥补短板,需要在强调快速发展的同时,更为关注均衡发展。一是要集中资源加大对高水平大学以及重点科研机构的培育,加大对顶尖人才的吸引,继续努力营造人才创新创业的优渥氛围,加快将深圳建设成为高等教育和科学研究的高端集聚区。二要聚焦深圳的主导产业、优势产业和未来产业领域进行重大基础研究的前瞻布局,坚持政府资助、企业参与及国际合作等多种形式推进源头创新以及重大科研成果转化,不断强化科研创新对于产业发展的驱动支撑作用。三是高度重视教育、医疗、居住等公共服务资源的供给,做到幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养等,不断提升城市的幸福指数。
作者:陈家喜,深圳大学城市治理研究院教授
 
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信息来源:本站 2019-08-30

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